Антидемпинговые меры в отношении участника закупки

Рассмотрев Ваш вопрос, сообщаем, что  порядок применения заказчиком антидемпинговых мер, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, в основном зависит от НМЦК (максимального значения цены контракта) проводимого конкурса или аукциона. Если она превышает 15 млн руб., то победитель (иное лицо, с которым заключается контракт), чье предложение снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, предоставляет обеспечение исполнения контракта в увеличенном размере. При НМЦК (максимальном значении цены контракта) 15 млн руб. и менее у заказчика есть выбор:

• предоставить увеличенное обеспечение контракта;
• подтвердить свою добросовестность информацией об исполненных контрактах и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном документацией.

Состав антидемпинговых требований различается в зависимости от предмета закупки, способа ее осуществления, размера НМЦК (размера максимального значения цены контракта — при закупке с неопределенным объемом). Указанные требования подробно описаны в обосновании.

Закон N 223-ФЗ не упоминает об антидемпинговых мерах, поэтому заказчик в положении о закупке самостоятельно определяет, применять ли эти меры, какие именно и в каких случаях. Заказчик сможет применять антидемпинговые меры, если это предусмотрено положением о закупке и соответствующие условия включены в документацию и извещение о проведении конкретной закупки.

16. Под конкурсом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем конкурса признается участник конкурентной закупки, заявка на участие в конкурентной закупке, окончательное предложение которого соответствует требованиям, установленным документацией о конкурентной закупке, и заявка, окончательное предложение которого по результатам сопоставления заявок, окончательных предложений на основании указанных в документации о такой закупке критериев оценки содержит лучшие условия исполнения договора.
17. Под аукционом в целях настоящего Федерального закона понимается форма торгов, при которой победителем аукциона, с которым заключается договор, признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее низкую цену договора путем снижения начальной (максимальной) цены договора, указанной в извещении о проведении аукциона, на установленную в документации о закупке величину (далее — «шаг аукциона»). В случае, если при проведении аукциона цена договора снижена до нуля, аукцион проводится на право заключить договор. В этом случае победителем аукциона признается лицо, заявка которого соответствует требованиям, установленным документацией о закупке, и которое предложило наиболее высокую цену за право заключить договор.

ст. 3.2, Федеральный закон от 18.07.2011 N 223-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» {КонсультантПлюс}

 

Антидемпинг — одна из мер, предусмотренных Законом N 44-ФЗ, направленных на защиту заказчиков и поставщиков от недобросовестной конкуренции. Такие меры позволяют избежать риска необоснованного снижения цены участником, который не имеет реальной возможности исполнить контракт.

Применяются антидемпинговые меры при проведении конкурса или аукциона, когда участник, с которым заключается контракт, предложил цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов ниже НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)) (ч. 1, 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). В запросе котировок или запросе предложений указанные меры не предусмотрены и применять их нельзя.

Готовое решение: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}

1. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет более чем пятнадцать миллионов рублей и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации о проведении конкурса или аукциона, но не менее чем в размере аванса (если контрактом предусмотрена выплата аванса).

(в ред. Федерального закона от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

2. Если при проведении конкурса или аукциона начальная (максимальная) цена контракта составляет пятнадцать миллионов рублей и менее и участником закупки, с которым заключается контракт, предложена цена контракта, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной (максимальной) цены контракта, либо предложена сумма цен единиц товара, работы, услуги, которая на двадцать пять и более процентов ниже начальной суммы цен указанных единиц, контракт заключается только после предоставления таким участником обеспечения исполнения контракта в размере, указанном в части 1 настоящей статьи, или информации, подтверждающей добросовестность такого участника в соответствии с частью 3 настоящей статьи, с одновременным предоставлением таким участником обеспечения исполнения контракта в размере обеспечения исполнения контракта, указанном в документации о закупке.

(в ред. Федеральных законов от 27.12.2018 N 502-ФЗ, от 01.05.2019 N 71-ФЗ)

13. Выплата аванса при исполнении контракта, заключенного с участником закупки, указанным в части 1 или 2 настоящей статьи, не допускается.

ст. 37, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс}

 

Заключение контракта без применения антидемпинговых мер, когда это необходимо, равно как и применение указанных мер в случаях, не предусмотренных законом, может повлечь наложение административного штрафа по ст. 7.32 КоАП РФ.

К исключениям из правила о применении антидемпинговых мер можно отнести несколько ситуаций. Не применяются антидемпинговые меры в следующих случаях:

• обеспечение исполнения контракта не требуется согласно ч. 8 ст. 96 Закона N 44-ФЗ;
• заключается энергосервисный контракт (Письмо Минэкономразвития России от 17.08.2016 N Д28и-2871);
• проводится закупка из Перечня ЖНВЛП и цена всех препаратов снижена не более чем на 25 процентов относительно их зарегистрированной предельной отпускной цены (ч. 12 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Готовое решение: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}

 

8. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении исполнения контракта, включая положения о предоставлении такого обеспечения с учетом положений статьи 37 настоящего Федерального закона, об обеспечении гарантийных обязательств не применяются в случае:

(в ред. Федеральных законов от 01.05.2019 N 71-ФЗ, от 01.04.2020 N 98-ФЗ)

1) заключения контракта с участником закупки, который является казенным учреждением;

(в ред. Федерального закона от 31.12.2017 N 504-ФЗ)

2) осуществления закупки услуги по предоставлению кредита;

3) заключения бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями контракта, предметом которого является выдача банковской гарантии.

(в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 321-ФЗ)

(часть 8 в ред. Федерального закона от 04.06.2014 N 140-ФЗ)

ст. 96, Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ (ред. от 24.02.2021) «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» {КонсультантПлюс}

 

При проведении торгов с НМЦК (максимальным значением цены контракта) свыше 15 млн руб. в документации устанавливается следующее условие: если участник предлагает цену контракта (сумму цен единиц товара (работы, услуги)), сниженную на 25 и более процентов от НМЦК (начальной суммы цен единиц товара (работы, услуги)), при заключении контракта он должен предоставить обеспечение исполнения контракта в увеличенном в полтора раза размере. Если предусмотрена выплата аванса, обеспечение не может быть меньше него (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Обратите внимание: обеспечение не может быть меньше аванса, предусмотренного контрактом (ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ). Однако участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры, аванс не выплачивается (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

При проведении аукционов и электронных конкурсов с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее в документации устанавливается условия о том, что, если участник снизил НМЦК (начальную сумму цен единиц товара (работы, услуги)) на 25 и более процентов, при заключении контракта у такого участника есть два варианта действий (ч. 2, 3, 5 ст. 37 Закона N 44-ФЗ):

• предоставить обеспечение исполнения контракта, увеличенное согласно ч. 1 ст. 37 Закона N 44-ФЗ;
• подтвердить свою добросовестность и предоставить обеспечение исполнения контракта в размере, предусмотренном в документации. Для подтверждения добросовестности участнику нужно предоставить вместе с подписанным проектом контракта информацию, содержащуюся в реестре контрактов и подтверждающую исполнение им трех контрактов (с учетом правопреемства) в течение трех лет до даты подачи заявки на участие в закупке. Они должны быть исполнены без применения к такому участнику неустоек. Цена одного из них должна составлять не менее 20% от НМЦК (максимального значения цены контракта), указанной в извещении (документации).

При проведении закрытых конкурса, конкурса с ограниченным участием, двухэтапного конкурса с НМЦК (максимальным значением цены контракта) 15 млн руб. и менее антидемпинговые требования устанавливаются в обычном порядке с учетом следующего. Информацию о добросовестности требуйтся предоставлять не на этапе заключения контракта, а в составе заявки на участие в конкурсе. Если участник не предоставит такую информацию, то обеспечение исполнения контракта он предоставляет в размере, превышающем в полтора раза размер обеспечения исполнения контракта, указанный в документации (ч. 4 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

При проведении конкурса или аукциона на закупку товаров, необходимых для нормального жизнеобеспечения (продовольствие, средства для оказания скорой медицинской помощи в экстренной (неотложной) форме, лекарства, топливо), помимо общих антидемпинговых мер в документации устанавливается требование о предоставлении участником обоснования предложенной цены контракта (суммы цен единиц товара), если он снижает НМЦК (начальную сумму цен единиц товара) на 25 и более процентов. При закрытых конкурсе, конкурсе с ограниченным участием, двухэтапном конкурсе требуйтся данное обоснование в составе заявки, а в остальных случаях — вместе с подписанным проектом контракта (ч. 9, 10 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Такое обоснование может включать гарантийное письмо от производителя с указанием цены и количества товара (за исключением случая, когда невозможно определить его количество), документы, подтверждающие наличие товара у участника, иные документы и расчеты, которые подтверждают возможность поставки товара по предложенной цене (сумме цен единиц товара).

При проведении конкурса на выполнение НИОКР, технологических работ или оказание консультационных услуг кроме общих антидемпинговых мер может устанавливаться в документации разные величины значимости критериев оценки заявок в зависимости от величины снижения НМЦК. Для заявок со снижением в 25 и более процентов устанавливается величину значимости критерия «цена контракта» в размере 10%. Для остальных заявок устанавливайте величины значимости критериев в общем порядке с учетом Правил оценки заявок N 1085 (ч. 7, 8 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

 

Участнику закупки необходимо заняться оформлением обеспечения исполнения контракта. Это целесообразно сделать, не дожидаясь поступления проекта контракта от заказчика, особенно если вы обеспечиваете контракт путем предоставления банковской гарантии. Обеспечить исполнение контракта вы можете, перечислив заказчику денежные средства или предоставив банковскую гарантию. Способ обеспечения выберите самостоятельно. Предоставьте заказчику документы, подтверждающие обеспечение, направив их на электронную площадку. Сделать это нужно будет уже после получения проекта контракта от заказчика — одновременно с его подписанием (ч. 3 ст. 83.2, ч. 3 ст. 96 Закона N 44-ФЗ).

Помните, если вы не предоставите обеспечение исполнения контракта вовремя, то будете признаны уклонившимся от его заключения (ч. 5 ст. 96 Закона N 44-ФЗ). В таком случае сведения о вас внесут в РНП.

Выплата аванса при исполнении контракта не осуществляется участнику, к которому согласно ч. 1 и 2 ст. 37 Закона N 44-ФЗ применены антидемпинговые меры (ч. 13 ст. 37 Закона N 44-ФЗ).

Готовое решение: Как применять антидемпинговые меры при закупке по Закону N 44-ФЗ (КонсультантПлюс, 2021) {КонсультантПлюс}

Ответ подготовлен  24.03.2021 г.

Cтатус предоставленных  документов  актуален  на  момент  формирования  ответа.

Ответ подготовлен  в соответствии с регламентом Линии консультаций, можно заранее ознакомиться с услугой на сайте www.fkit.ru.

Эксперты Центра клиентской поддержки не могут взять на себя ответственность за возможное различное толкование норм законодательства различными органами и лицами. Решение о принятии или непринятии той или иной точки зрения и о последующих действиях осуществляется Вами самостоятельно.